“书面报告“起草委员会经过8天修改，于1月22日拿出第二稿。24日，毛泽东看过后，找刘少奇、邓小平谈话，表示”赞成这个方向“。25日，在中南海怀仁堂，刘少奇主持召开了中共中央政治局扩大会议，讨论”书面报告“第二稿。大家表示基本上赞成这个稿子，同意提交大会。

“书面报告“共分三个部分，第一部分是”关于目前形势和任务“，第二部分是”关于集中统一“，第三部分是”关于党的问题“。刘少奇在会上没有照本宣读，而是在大家阅读、讨论”书面报告“的基础上，从国际形势、国内形势、集中统一和党的作风四个方面做了一些更具体更深入的解释、说明、补充。

刘少奇的讲话用时超过两个小时。毛泽东在其中做了若干插话。整个报告更接近实际，提到了一些重要看法。这些看法是：

1、对当前经济困难的估计。当前的困难表现在，人民吃的粮食不够，副食品不够，肉、油等东西不够；穿的也不够，布太少了；用的也不那么够。就是说，人民的吃、穿、用都不足。为什么不足？这是因此1959、1960、1961这三年，我们的农业不是增产，而是减产了。减产的数量不是很小，而是相当大。

这种形势，对于许多同志来说，是出乎意料的。两三年前，我们原来认为，在农业和工业方面，这几年都会有大跃进，可是现在，不仅没有进，反而退了许多，出现了一个大的马鞍形。这种情况是不是应该承认呢？我想，要实事求是，应该承认事实就是这样。

2、产生困难的原因。原因不外乎两条：一条是天灾。连续三年的自然灾害，使我们的农业和工业减产了。还有一条，就是从1958年以来，我们工作中的缺点和错误。

3、成绩与缺点的比重。总的说来，从1958年以来，我们的成绩还是主要的，是第一位的。缺点和错误是次要的，是第二位的。总的讲，是不是可以三七开，七分成绩，三分缺点和错误。过去我们经常把缺点、错误和成绩，比之于一个指头和九个指头的关系，现在恐怕不能到处这样套。

……我到湖南的一个地方，农民说是三分天灾，七分人祸，你不承认，人家就不服。全国有一部分地区可以说缺点和错误是主要的，成绩不是主要的。

4、关于人民公社。我和农民谈过话，农民对于初级社很高兴，谈起来眉飞色舞。可是谈到高级社就不那么高兴，不办公社是不是更好一点儿？当时不办，也许可能好一点儿。问题是已经办起来了，还是应该逐步把它办好。

5、关于所犯错误的性质。不是路线性质的错误，而是在执行总路线中的问题，就是说，我们在执行总路线的过程中，在某些时候，发生了片面性，比如只注意“多快”，对于“好省”注意不够。

刘少奇的口头报告在绝大多数与会者的心中引起了共鸣，其中触动大家最深的是口头报告中关于成绩与缺点比重的提法。在这样范围内公开上述说法，确是几年来最富于勇气和彻底性的一次。